加快“四在農家·和美鄉村”建設推進鄉村全面振興的實施意見 做好2024年及今后一個時期“三農”工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，認真貫徹落實習近平總書記視察貴州重要講話和對貴州工作重要指示批示精神，落實中央農村工作會議及省第十三次黨代會部署，堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，學習運用“千萬工程”經驗，因地制宜、分類施策，循序漸進、久久為功，加快“四在農家·和美鄉村”建設，堅決守牢糧食安全底線，堅決守牢不發生規模性返貧底線，大力發展鄉村特色產業，深入實施鄉村建設行動，持續提升鄉村治理能力，積極穩妥推進農村改革，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事，打好鄉村全面振興漂亮仗，繪就宜居宜業和美鄉村貴州新畫卷，為加快農業農村現代化、奮力譜寫中國式現代化貴州實踐新篇章提供堅實支撐。 （一）全力抓好糧食和重要農產品生產。堅持穩面積、增單產，堅決落實糧食安全責任制，持續提升糧油生產、儲備、加工能力，扎實推進糧油生產能力提升行動“六大工程”。聚焦水稻、玉米、馬鈴薯、油菜，集成良田良種良機良法，實施主要糧油作物大面積單產提升行動。扎實推進新一輪千億斤糧食產能提升行動。加快品種更新迭代，強化技術組裝配套和集成創新，發布一批優質、綠色、高效主推技術。2024年力爭全省糧食和油菜單產均提升2%左右，全面完成國家下達糧油生產任務。鞏固大豆擴種成果，支持發展油茶，適度發展花生、紫蘇等特色油料。嚴格執行國家糧食收購政策，統籌做好市場化收購服務和糧食收購企業備案管理。繼續實施耕地地力保護補貼和大豆、油菜種植補貼政策。完善農資保供穩價應對機制，穩定農民預期，降低生產風險。加大金融保險支持保障，持續推進農業經營主體“信貸直通車”服務，推動落實產糧大縣三大糧食作物完全成本保險工作。壓實“菜籃子”市長負責制，加強蔬菜保供基地建設。推動肉牛產業擴群增量，以家庭牧場為重點，組織實施肉牛養殖“十百千萬”工程，大力推進秸稈飼料化利用，2024年新增肉牛家庭牧場4000家以上。抓好生豬產能調控，持續發展肉羊、家禽產業。加快推進奶業發展。因地制宜開發森林食品。樹立大農業觀、大食物觀，多渠道拓展食物來源。 （二）嚴格落實耕地保護制度。落實耕地保護黨政同責，健全耕地數量、質量、生態“三位一體”保護制度體系，守牢耕地和永久基本農田保護紅線，確保全省耕地保有量不少于5028.04萬畝、永久基本農田保護面積不少于3613.97萬畝。推進耕地占補平衡制度改革，堅持“以補定占”，實現省域內年度耕地總量動態平衡。落實土地網格化監管制度，采取“長牙齒”的硬措施，以“零容忍”態度查處各類違法占用耕地行為，打擊非法占用農用地犯罪和耕地非法取土。健全補充耕地質量驗收制度，完善后續管護和再評價機制。加強退化耕地治理，實施耕地有機質提升行動，探索耕地地力保護補貼發放與耕地地力保護行為相掛鉤的有效機制。持續整治“大棚房”。分類穩妥開展違規占用耕地整改復耕，細化明確耕地“非糧化”整改范圍，合理安排恢復時序。加大撂荒地整治，挖掘生產能力。 （三）持續加強農業基礎設施建設。堅持質量第一，優先把具備水利灌溉條件地區的耕地和永久基本農田建成高標準農田。堅持農民主體地位，深入推廣高標準農田建設“635”工作機制，引導農民參與高標準農田規劃、建設、驗收等工作，2024年新建和提質改造高標準農田260萬畝以上，確保建一塊、成一塊。扎實推進水網建設三年攻堅行動，加快在建水庫及其配套管網建設，實施一批灌區、水網聯通項目，開工一批骨干水源工程，加強小型農田水利設施建設和管護，統籌推進高效節水灌溉。繼續實施病險水庫除險加固、重點山洪溝治理和中小河流治理項目。加快推進受災地區災后恢復重建。加強氣象災害短期預警和中長期趨勢研判，健全農業防災減災救災長效機制。加快現代設施農業建設。加強基層農技推廣體系建設，強化公益性服務功能。健全基層動植物疫病蟲害監測預警網絡。 ?。ㄋ模嫿ìF代農業經營體系。聚焦解決“誰來種地”問題，以小農戶為基礎、新型農業經營主體為重點、社會化服務為支撐，加快打造適應現代農業發展的高素質生產經營隊伍。提升家庭農場和農民合作社生產經營水平，增強服務帶動小農戶能力，2024年省級示范家庭農場達3200家以上、省級以上農民合作社示范社達3500家以上。持續培育100家引領型龍頭企業。加強農業社會化服務平臺和標準體系建設，聚焦農業生產關鍵薄弱環節和小農戶，拓展服務領域和模式。 （五）做好糧食和重要農產品調控。實施糧油儲備能力提升行動。推進政府儲備區域布局和重要農產品品種結構調整。深入開展糧食節約行動，推進全鏈條節糧減損，大力提倡健康飲食，堅決制止餐飲浪費行為。 （六）持續做好防止返貧動態監測幫扶。持續開展防止返貧動態監測幫扶集中排查，壓實防止返貧監測幫扶工作責任，鞏固提升“3+1”保障成果。完善易返貧致貧人口快速發現和響應機制，強化幫扶措施落實，及時消除返貧致貧風險。加強部門數據交換共享，及時將農村高額醫療費用負擔患者納入監測，按規定落實針對性幫扶措施和救助政策。研究推動全省防止返貧幫扶政策和農村低收入人口常態化幫扶政策銜接并軌。 （七）持續加強產業和就業幫扶。強化幫扶產業分類指導，按照鞏固一批、升級一批、盤活一批、調整一批要求，用好“六條盤活路徑”，加快推動農村項目資產提質增效，2024年基本完成盤活任務。確保中央財政銜接推進鄉村振興補助資金用于支持產業發展的比例保持總體穩定，持續做好資金項目績效管理，建立健全全過程績效管理鏈條。持續開展消費幫扶。深化粵黔東西部協作，推進防止返貧就業攻堅行動，省外務工勞動力穩定在600萬人左右。統籌用好就業幫扶車間、公益崗位等渠道，穩定脫貧勞動力就業規模。 （八）強化易地扶貧搬遷后續扶持。持續深化就業增收、產業發展、資產盤活、社區治理和社會融入，加快推動大型易地扶貧搬遷安置區融入新型城鎮化、實現高質量發展。易地搬遷至城鎮后因人口增長出現住房困難的家庭，符合條件的統籌納入城鎮住房保障范圍。支持易地扶貧搬遷安置社區就業幫扶車間發展、合理開發公益崗位和搬遷脫貧群眾自主創業就業。 （九）加大對重點地區幫扶支持力度。將脫貧縣涉農資金統籌整合試點政策調整至20個國家鄉村振興重點幫扶縣實施，加強整合資金使用監管。推動更多國有金融機構加大對鄉村振興重點幫扶縣金融支持力度。持續加大脫貧人口小額信貸投放力度，強化風險防控，助力脫貧地區和脫貧群眾發展。深入推進東西部協作和定點幫扶，推動統一戰線“地域＋領域”組團式幫扶，力爭形成一批標志性幫扶成果。高校畢業生“三支一扶”計劃向脫貧地區傾斜。 （十）促進農村一二三產業融合發展。聚焦品種品質品牌，推進農產品標準化、規?；?、綠色化、市場化，加快發展壯大茶葉、辣椒、刺梨、蔬菜、中藥材等特色產業，2024年農業特色優勢產業產值增長4%左右。積極發展林下經濟，推進林上林下產業綜合開發利用和立體融合發展。運用新技術新工藝加快傳統產業轉型升級。實施鄉村文旅深度融合工程，按規定推進鄉村旅游示范區、民族特色村寨旅游融合發展示范村寨建設，培育生態旅游、森林康養、休閑露營等新業態，推進鄉村民宿規范發展、提升品質。優化實施農村產業融合發展項目，實施文化產業賦能鄉村振興計劃，培育一批農業產業化聯合體。 （十一）做大做強農產品加工業。堅持市場導向，持續推動農產品加工提質增效，聚焦大宗農產品和特色優勢產業，加快發展農產品產地初加工，引導大型農業企業發展精深加工，培育農產品加工頭部企業，2024年力爭農產品加工轉化率達66%。推進農產品加工設施改造提升，支持區域性預冷烘干、儲藏保鮮、鮮切包裝等初加工設施建設。在縣域加快推進農產品加工集聚發展，建設一批農產品加工園區，促進農產品加工轉化增值。在城市周邊布局發展中央廚房、凈菜加工等新業態。 （十二）推動農村流通服務業發展。實施縣域商業建設行動，補齊縣域商業體系基礎設施短板，提質改造農產品批發市場、鄉鎮農貿市場、露天集市和縣級物流共同配送中心，完善縣鄉村商業網絡，促進農村客貨郵融合發展。優化農產品冷鏈物流體系建設，布局建設縣域產地公共冷鏈物流設施。培育打造一批省級電商產業園區、龍頭企業及直播基地、直播團隊。加強農村流通領域市場監管，持續整治農村假冒偽劣產品。 （十三）打造農業品牌和加強對外合作。加強農業品牌建設，打造一批優強區域公用品牌、企業品牌和特色優質農產品品牌。推動“貴州黃?！边M京入滬品牌形象店建設，擴大貴州黃牛在粵港澳大灣區市場占有額。以茶葉為主攻方向，加強與共建“一帶一路”國家農業合作，2024年茶葉出口額力爭同比增長10%以上。支持特色餐飲企業到省外開設直營或加盟連鎖門店。 （十四）強化農民增收舉措。深入實施脫貧人口增收專項行動，持續壯大鄉村富民產業，加大畜禽養殖等到戶類產業扶持力度，增加農民經營性收入。在基礎設施及基本公共服務設施建設等領域，加大以工代賑實施力度。完善農民工實名制管理和工資支付監控預警一體化監管平臺功能，加大根治欠薪工作力度，保持拖欠農民工工資問題動態清零。落實惠民惠農補貼政策。加大勞務品牌建設力度。支持發展靈活就業和新就業形態，滿足多元化多層次就業需求。做好大齡農民工就業扶持。鼓勵以出租、合作開發、入股經營等方式盤活利用農村資源資產，增加農民財產性收入。 （十五）注重人才培育。推進“貴州技工”“黔菜師傅”“黔靈家政”“黔旅工匠”培訓工程，做強“貴州繡娘”等職業技能服務品牌。抓好返鄉下鄉人員、新型農業經營主體帶頭人、農村婦女、有勞動能力的低收入人口培訓。統籌利用農業廣播電視學校、涉農院校、科研院所、農技推廣機構等培訓資源，發揮農民合作社、涉農企業等培訓農民的主體作用。開展鄉村振興主題培訓，對鄉鎮領導班子和鄉鎮干部、村“兩委”成員特別是村黨組織書記、駐村第一書記和工作隊員等進行輪訓，不斷提升干部能力素質。選優派強用好駐村第一書記和工作隊員，推動各級黨組織通過駐村工作有計劃地培養鍛煉干部。 （十六）引導人才入鄉。組織引導法律、教育、衛生、科技、文化、社會工作、精神文明建設等領域人才到基層一線服務，對長期服務鄉村的人員在職務晉升、職稱評定方面按規定予以適當傾斜。持續開展激勵農技人員創新創業行動。推廣醫療衛生人員“縣管鄉用、鄉聘村用”，繼續實施農村訂單定向醫學生免費培養項目。繼續實施“百校聯百縣興千村”行動、教師“縣管校聘”改革和“特崗計劃”。實施鄉村產業振興帶頭人培育“頭雁”項目、鄉村振興巾幗行動、“領頭雁·向黔進”農村青年致富帶頭人培育行動和“甲秀之光”訪問學者計劃。 （十七）盤活人才資源。盤活現有鄉土人才存量，持續發掘技術水平高、傳統手藝好的“土專家”“田秀才”，建立“鄉土人才庫”，培養鄉村創業能人，帶動農民創新創業。創新科技特派員管理模式，深化“組團式”幫扶內涵，推動科技特派員工作向縱深發展。 ?。ㄊ耍┓睒s發展鄉村文化。開展社會主義核心價值觀宣傳教育，推動新時代文明實踐向鄉鎮、村、寨（組）延伸，推動鄉村文化設施建設和優質文化資源下沉，增加有效服務供給。繼續開展聽黨話、感黨恩、跟黨走宣傳教育活動。強化農業文化遺產、農村非物質文化遺產挖掘整理和保護利用。開展傳統村落集中連片保護利用示范。堅持農民唱主角，辦好中國農民豐收節貴州活動，促進“村BA”、村超、村晚等群眾性文體活動和節日民俗活動健康發展。 ?。ㄊ牛┏掷m推進農村移風易俗。堅持疏堵結合、標本兼治，創新移風易俗抓手載體，發揮村民自治作用，強化村規民約激勵約束功能，持續開展濫辦酒席、大操大辦、低俗婚鬧、高額彩禮、散埋亂葬等突出問題綜合治理。健全基層紅白理事會，鼓勵各地利用鄉村綜合性服務場所，為農民婚喪嫁娶等提供普惠性社會服務，降低農村人情負擔。修訂完善婚事新辦、喪事簡辦、孝老愛親等約束性規范和倡導性標準，革除陳規陋習。推動黨員干部帶頭承諾踐諾，發揮示范帶動作用。開展移風易俗文明實踐活動，強化正向引導激勵，加強家庭家教家風建設，因地制宜推廣清單制、積分制、“寨管家”、“民族團結食堂”等有效辦法。 （二十）建設平安鄉村。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善基層矛盾糾紛化解機制，推動村（社區）內各類網格“多網合一”。健全農村掃黑除惡常態化機制，持續防范和整治“村霸”，依法打擊農村宗族黑惡勢力及其“保護傘”。持續開展打擊整治農村賭博違法犯罪專項行動，加強電信網絡詐騙宣傳防范。提高農業綜合行政執法能力。開展農村道路交通、消防、沼氣、化糞池、農機、漁船等重點領域安全隱患治理攻堅。加強農村防災減災工程、應急管理信息化和公共消防設施建設，提升防災避險和自救互救能力。深化“民主法治示范村（社區）”創建，實施“法律明白人”培養工程，培育農村學法用法示范戶。推進農村信用工程建設。 （二十一）推進大數據賦能鄉村振興。推動實施“數智黔鄉”工程，圍繞服務賦能、產業賦能、管理賦能加快建設“1+3+N”應用服務體系。實施數字鄉村“新基建”工程，加快實現農村網絡普及覆蓋與升級換代，推進農村互聯網、電信網、廣電網三網融合。構建鄉村數字惠民便民服務體系，探索智慧農業試點。推動“互聯網＋”政務服務向農村延伸覆蓋，推進涉農事項在線辦理。實行村級數據填報“一張表”制度，持續為基層減負。 （二十二）提升農村基本公共服務能力。實施義務教育薄弱環節改善與能力提升五年工程規劃項目。實施縣域普通高中發展提升行動計劃。加強鄉鎮衛生院和村衛生室服務能力建設，穩步提高鄉村醫生中具備執業（助理）醫師資格的人員比例。提升農村傳染病防控和應急處置能力。逐步提高縣域內醫?；鹪卩l村醫療衛生機構使用的比例，加快將村衛生室納入醫保定點管理。貫徹落實貴州城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制。加強農村生育支持和嬰幼兒照護服務，關心關愛流動兒童、留守兒童、婦女、老年人、殘疾人。實施產糧大縣公共服務能力提升行動。 （二十三）增強鄉村規劃引領效能。分類有序推進“多規合一”實用性村莊規劃編制，加快推進鄉鎮級國土空間總體規劃編制批復，推進鄉村地區規劃管控全覆蓋。加強村莊規劃編制實效性、可操作性和執行約束力，強化鄉村空間設計和風貌管控。加快制定具有可操作性的“四在農家·和美鄉村”分類建設標準規范，發揮農民主體作用，按規定創建一批符合標準的示范村。在耕地總量不減少、永久基本農田布局基本穩定的前提下，綜合運用增減掛鉤和占補平衡政策，穩妥有序開展以鄉鎮為基本單元的全域土地綜合整治國家試點，整合盤活農村零散閑置土地，優化生產、生活、生態空間格局，促進耕地保護和土地集約節約利用。 ?。ǘ模┩七M農村人居環境整治提升。整合資金資源，堅持“缺什么補什么”，整村推進改廁、改圈和農村生活垃圾、生活污水治理，確保農村畜禽圈舍改造、養殖污染治理取得明顯突破。2024年完成新（改）建農村戶廁17萬戶，30戶以上自然村寨生活垃圾收運處置體系覆蓋率達80%，農村生活污水治理率達24.5%。協同推進農村有機生活垃圾、糞污、農業生產有機廢棄物資源化處理利用。 （二十五）加強農村生態文明建設。扎實推進化肥農藥減量增效，推廣種養循環模式。大力推廣秸稈收儲加工利用。整縣推進畜禽糞污等農業面源污染綜合防治。加強耕地土壤重金屬污染源排查整治，持續推進受污染耕地安全利用。加強食用農產品產地質量安全控制和產品檢測，依法建立健全食用農產品產地準出和市場準入銜接機制，提升“從農田到餐桌”全過程食品安全監管能力。推進獸用抗菌藥使用減量化行動。強化重大動物疫病和重點人畜共患病防控。堅定推進長江十年禁漁。推進水源涵養、水土保持，復蘇河湖生態環境。深化落實林長制。搶抓“以竹代塑”機遇，推進竹產業轉型升級。加強森林草原防滅火。實施古樹名木搶救保護行動。抓好以松材線蟲病為重點的林業有害生物防控。 （二十六）推進農村基礎設施補短板。在有穩定水源的地區推進城鄉供水一體化，加快農村規?；┧こ探ㄔO，持續實施農村供水水質提升專項行動，提高農村供水保障能力。推進農村電網鞏固提升工程。推動農村分布式新能源發展，加強重點村鎮新能源汽車充換電設施規劃建設。扎實推進“四好農村路”高質量發展，推進村道安全生命防護工程建設和農村公路危橋改造。繼續實施農村危房改造和農房抗震改造，鞏固農村危房安全隱患排查整治成果。抓好農村木質房屋消防安全。開展鄉村桿線序化整治。 （二十七）促進縣域城鄉融合發展。加強以縣城為重要載體的城鎮化建設，優化營商環境，增強綜合承載能力。優化縣域產業結構和空間布局，構建以縣城為樞紐、以小城鎮為節點的縣域經濟體系，擴大縣域就業容量。支持縣域發展比較優勢明顯、就業容量大的富民產業。統籌縣域城鄉基礎設施規劃建設管護，推進城鄉學校共同體、緊密型縣域醫共體建設，建設一批縣域醫療次中心。實施新一輪農業轉移人口市民化行動，讓愿意到縣城落戶的農民加快融入縣城，鼓勵有條件的縣（市、區）將城鎮常住人口全部納入住房保障政策范圍。 （二十八）實施種業振興行動。強化種質資源保護、鑒定和利用。支持作物種源創新基地等生物育種創新平臺建設。開展關鍵核心育種技術攻關，大力引進國內外高水平專家團隊，加快提高水稻、玉米、馬鈴薯、油菜等糧油作物育種水平，推進茶葉、辣椒、蔬菜、中藥材、肉牛等特色優勢產業品種培優。建設南繁育種服務平臺，推進糧油作物良種繁育基地建設。培育種業振興骨干力量。 （二十九）提升農機裝備水平。與浙江、云南合作推動丘陵山區適用小型機械研發制造推廣應用先導區建設。加強與廣東、湖南等省農機合作，建設區域農機社會化服務中心和救災應急中心，提升農機社會化和公益化服務能力。加快高性能播種機一線部署速度。建立“區域一體化＋專業技術支撐”機制，開辟急需適用農機具鑒定“綠色通道”。落實農機購置與應用補貼政策。強化農機北斗應用，逐步建設北斗智能農機作業及應急管理平臺。 （三十）推進農村土地制度改革。保持農村土地承包關系穩定并長久不變。加強對工商企業等社會資本流轉土地的監管，市、縣級人民政府依法建立分級資格審查、項目審核和風險防范制度。制定征地補償安置協議示范文本和征收農村村民住宅以及其他地上附著物、青苗的最低補償標準，維護被征地農民合法權益。穩慎推進農村集體經營性建設用地入市試點。做好息烽、湄潭、金沙農村宅基地制度改革試點經驗總結。 （三十一）深化集體林權制度及其他領域改革。制定深化集體林權制度改革實施方案，有序推進國有林場試點改革，推動林業高質量發展。統籌推進農業水價形成機制、工程建設和管護機制、用水管理機制等協同落地，全面完成農業水價綜合改革目標任務。繼續深化國有農場改革，促進國有農場持續發展。堅持政事分開、社企分開，持續深化供銷合作社綜合改革。 （三十二）發展新型農村集體經濟。深化農村集體產權制度改革，促進新型農村集體經濟健康發展，增加村集體收入。支持農村集體經濟組織提供生產、勞務等居間服務，在符合資金使用政策前提下，可根據需要利用財政資金支持農村集體經濟組織開展農機服務。探索“新型集體經濟＋”共贏模式，鼓勵有條件的農村集體經濟組織通過參股等方式增加集體收益。探索農村集體資產管理第三方檢查方式。加快推進全省統一的農村產權交易體系“一張網”建設。對集體資產由村民委員會、村民小組登記到農村集體經濟組織名下實行稅收減免。 ?。ㄈ┙∪h領導農村工作體制機制。堅持農業農村優先發展，全面落實鄉村振興責任制，壓實五級書記抓鄉村振興責任，明確主攻方向，扎實組織推動。適時召開“四在農家·和美鄉村”建設現場會，按規定表彰一批“四在農家·和美鄉村”建設先進集體和個人。加強黨委農村工作體系建設，強化統籌推進鄉村振興職責。鞏固拓展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果。落實“四下基層”制度，大興調查研究，推動解決農民群眾反應強烈的問題。優化各類涉農督查檢查考核，突出實績實效，能整合的整合，能簡化的簡化。堅決整治形式主義、官僚主義，著力在精文減會、統籌規范“督檢考”、糾治“指尖上的形式主義”、清理規范節慶論壇展會等方面取得實質性進展，真正減輕基層負擔。講好新時代鄉村振興貴州故事。 （三十四）堅持抓黨建促鄉村振興。堅持大抓基層鮮明導向，強化縣級黨委抓鄉促村責任，健全縣鄉村三級聯動爭創先進、整頓后進機制，實施“排隊抓尾、雙整雙創”行動。建好建強農村基層黨組織，健全村黨組織領導的村級組織體系，深化村級議事協商實踐。加強村干部隊伍建設，健全選育管用機制，實施村黨組織書記后備力量培育儲備三年行動。落實加強基層紀檢監察監督若干意見，健全以縣級統籌為主的片區協作、提級監督、交叉檢查工作機制，持續深化鄉村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治。加強鄉鎮對縣直部門派駐機構及人員的管理職責，加大編制資源向鄉鎮傾斜力度，縣以上機關一般不得從鄉鎮借調工作人員，推廣“街鄉吹哨、部門報到”等做法，嚴格實行上級部門涉基層事務準入制度，健全基層職責清單和事務清單，推動解決“小馬拉大車”等基層治理問題。著力增加村集體收入、村級組織財政補助收入、村干部收入“三項收入”，持續加大財力統籌，重點保障村級組織正常運轉，落實好村干部待遇，不斷筑牢農村基層基礎。 （三十五）改進工作方式方法。堅持“一把手”親自抓、分管領導具體抓、一級抓一級、層層抓落實。堅持農民主體地位，尊重群眾意愿，聽取群眾意見，把群眾滿意度作為工作成效的最高評判標準，引導群眾自覺參與、共建共享。堅持因地制宜、分類施策，尊重客觀規律，結合當地發展水平、財政承受能力、農民接受程度推進工作，真正把實事辦好、好事落實。堅持鍥而不舍、久久為功，一張藍圖繪到底，不斷積小勝為大勝。 （三十六）完善鄉村振興多元化投入機制。堅持將農業農村作為一般公共預算優先保障領域，創新鄉村振興投融資機制，用好鄉村建設項目庫，確保投入與鄉村振興目標任務相適應。逐步提高土地出讓收益用于農業農村比例。提升防災減災救災能力和農業農村基礎設施建設水平。將符合條件的鄉村振興項目納入地方政府專項債券支持范圍，繼續發揮全省農擔體系和農業農村現代化發展基金及專項基金作用。強化財政金融協同聯動，探索開展設施農業建設等涉農領域貸款貼息獎補試點。加快推動農村信用社改革，統籌推進農村信用社高質量發展和風險化解處置工作。推動農業保險承保機構簽訂再保協議，做好大災準備金提取工作。鼓勵社會資本投資農業農村，有效防范和糾正投資經營中不當行為。加強涉農資金項目監管，嚴厲查處套取、騙取資金等違法違規行為。 讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定信心、腳踏實地、埋頭苦干，全力推進鄉村振興開新局，奮力譜寫中國式現代化貴州實踐新篇章。學習運用“千萬工程”經驗
加快推進“四在農家·和美鄉村”建設
——省委農辦主任、省農業農村廳（省鄉村振興局）廳（局）長張集智解讀2024年省委一號文件
近日，《中共貴州省委 貴州省人民政府關于學習運用“千萬工程”經驗加快“四在農家·和美鄉村”建設推進鄉村全面振興的實施意見》（即2024年省委一號文件）發布，省委農辦主任、省農業農村廳（省鄉村振興局）廳（局）長張集智就文件精神進行全面解讀。張集智表示，黨中央國務院和省委省政府高度重視“三農”工作，黨的十八大以來連續12年出臺指導“三農”工作的一號文件。今年省委一號文件，全面貫徹中央農村工作會議和中央一號文件精神部署，緊密結合貴州實際，學習運用“千萬工程”經驗，以“四在農家·和美鄉村”為載體，加快推進農業農村現代化，奮力在鄉村振興上開新局，推動“三農”工作不斷邁上新臺階，為中國式現代化貴州實踐提供強有力支撐。文件共8個部分36條，可以概括為“三確保、四提升、兩強化”。 做到“三個確?！?，夯實筑牢農業農村基本盤
張集智表示，習近平總書記對“三農”領域最關心的就是糧食安全、不發生規模性返貧和耕地保護“三件大事”，今年省委一號文件深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神，將確保守牢糧食安全底線、確保不發生規模性返貧、確保守牢耕地保護紅線“三個確?！狈旁谑滓恢?。
確保守牢糧食安全底線。悠悠萬事，吃飯為大。今年省委一號文件明確，要堅持穩面積、增單產，堅決落實糧食安全責任制，持續提升糧油生產、儲備、加工能力，扎實推進糧油生產能力提升行動“六大工程”。集成良田良種良機良法，實施主要糧油作物大面積單產提升行動，推進新一輪千億斤糧食產能提升行動，2024年力爭全省糧食和油菜單產均提升2%左右，全面完成國家下達糧油生產任務。樹立大農業觀、大食物觀，加強蔬菜保供基地建設，開展“十百千萬”工程示范創建，抓好生豬產能調控，持續發展肉羊、家禽產業，加快推進奶業發展，因地制宜開發森林食品，多渠道拓展食物來源。
確保不發生規模性返貧。鞏固拓展脫貧攻堅成果是全面推進鄉村振興的底線任務。今年省委一號文件強調，要持續做好防止返貧動態監測幫扶，鞏固提升“3+1”保障成果。持續加強產業和就業幫扶，強化幫扶產業分類指導，推動農村項目資產提質增效，推進防止返貧就業攻堅行動，穩定脫貧勞動力就業規模。強化易地扶貧搬遷后續扶持，加快推動大型易地扶貧搬遷安置區融入新型城鎮化、實現高質量發展。加大對重點地區幫扶支持力度，將脫貧縣涉農資金統籌整合試點政策調整至20個國家鄉村振興重點幫扶縣實施。
確保守牢耕地保護紅線。耕地是糧食生產的命根子。今年省委一號文件要求，要落實耕地保護黨政同責，健全耕地數量、質量、生態“三位一體”保護制度體系，守牢耕地和永久基本農田保護紅線。落實土地網格化監管制度，采取“長牙齒”的硬措施，以“零容忍”態度查處各類違法占用耕地行為。加大撂荒地整治，挖掘生產能力。優先把具備水利灌溉條件地區的耕地和永久基本農田建成高標準農田，深入推廣高標準農田建設“635”工作機制，持續推進新建和提質改造高標準農田，確保建一塊成一塊。扎實推進水網建設三年攻堅行動，統籌推進高效節水灌溉。
推進“四個提升”，加快“四在農家·和美鄉村”建設
張集智表示，鄉村是廣大農民群眾的家園，只有營造安居樂業的良好環境，才能讓農民有充足的獲得感、幸福感、安全感。今年省委一號文件將“四個提升”作為推進鄉村全面振興的工作重點，統籌推進鄉村產業發展、鄉村建設、鄉村治理和人力資源開發，繪就宜居宜業和美鄉村貴州新畫卷。
圍繞“富在農家”提升鄉村產業發展水平。產業振興是鄉村振興的重中之重。今年省委一號文件明確，要促進農村一二三產業融合發展，聚焦品種品質品牌，推進農產品標準化、規?；?、綠色化、市場化，加快發展壯大茶葉、辣椒、刺梨、蔬菜、中藥材等特色產業。積極發展林下經濟，實施鄉村文旅深度融合工程，實施文化產業賦能鄉村振興計劃。做大做強農產品加工業，加快發展農產品產地初加工，引導農業企業發展精深加工，培育農產品加工頭部企業。推動農村流通服務業發展，實施縣域商業建設行動，優化農產品冷鏈物流體系建設。打造農業品牌和加強對外合作，打造一批優強區域公用品牌、企業品牌和特色優質農產品品牌，以茶葉為主攻方向，加強與共建“一帶一路”國家農業合作。
圍繞“學在農家”提升鄉村人力資源開發水平。做好鄉村振興這篇大文章，關鍵在人才。今年省委一號文件要求，要注重人才培育，推進“貴州技工”“黔菜師傅”“黔靈家政”“黔旅工匠”培訓工程，做強“貴州繡娘”等職業技能服務品牌。抓好返鄉下鄉人員、新型農業經營主體帶頭人、農村婦女、有勞動能力的低收入人口培訓。有序引導大學畢業生到鄉、農民工返鄉、企業家入鄉，組織引導法律、教育、衛生、科技、文化、社會工作、精神文明建設等領域人才到基層一線服務。盤活人才資源，持續發掘技術水平高、傳統手藝好的“土專家”“田秀才”，建立“鄉土人才庫”，培養鄉村創業能人，帶動農民創新創業。
圍繞“樂在農家”提升鄉村治理水平。治理有效是鄉村振興的重要保障。今年省委一號文件明確，要繁榮發展鄉村文化，促進“村BA”、村超、村晚等群眾性文體活動和節日民俗活動健康發展。持續推進農村移風易俗，因地制宜推廣清單制、積分制、“寨管家”“民族團結食堂”等有效辦法。建設平安鄉村，堅持和發展新時代“楓橋經驗”。推進大數據賦能鄉村振興，實施“數智黔鄉”工程，實施數字鄉村“新基建”工程，構建鄉村數字惠民便民服務體系。提升農村基本公共服務能力，實施產糧大縣公共服務能力提升行動。
圍繞“美在農家”提升鄉村建設水平。鄉村建設是全面推進鄉村振興的重要任務。今年省委一號文件明確，要增強鄉村規劃引領效能，分類有序推進“多規合一”實用性村莊規劃編制，加快制定具有可操作性的“四在農家·和美鄉村”分類建設標準規范。深入推進農村人居環境整治，大力推進改廁、改圈，減量化、資源化、無害化治理垃圾，分散化、小型化、生態化治理污水。加強農村生態文明建設，扎實推進化肥農藥減量增效，推廣種養循環模式。推進農村基礎設施補短板，持續實施農村供水水質提升專項行動，推進農村電網鞏固提升工程，推進“四好農村路”高質量發展。促進縣域城鄉融合發展，加強以縣城為重要載體的城鎮化建設。
落實“兩個強化”，激發鄉村全面振興強勁動能
張集智表示，建設現代山地特色高效農業強省，利器在科技，關鍵靠改革；農業農村工作，說一千、道一萬，增加農民收入是關鍵。今年省委一號文件將“兩個強化”作為推進鄉村全面振興的關鍵環節，緊緊圍繞促進農民增收，強化科技創新、改革舉措集成增效，切實為基層減負，激發鄉村振興動力活力。
強化科技和改革雙輪驅動。貴州農業發展的出路在科技，全面深化農村領域改革是根本動力。今年省委一號文件明確，要實施種業振興行動，強化種質資源保護、鑒定和利用，開展關鍵核心育種技術攻關，加快提高水稻、玉米、馬鈴薯、油菜等糧油作物育種水平，推進茶葉、辣椒、蔬菜、中藥材、肉牛等特色優勢產業品種培優。提升農機裝備水平，與浙江、云南合作推動丘陵山區適用小型機械研發制造推廣應用先導區建設，提升農機社會化和公益化服務能力。推進農村土地制度改革，穩慎推進農村集體經營性建設用地入市試點，做好息烽、湄潭、金沙農村宅基地制度改革試點經驗總結。深化集體林權制度及其他領域改革，有序推進國有林場試點改革，繼續深化國有農場改革。發展新型農村集體經濟，深化農村集體產權制度改革，促進新型農村集體經濟健康發展。
強化農民增收和基層減負。增加農民收入是“三農”工作的中心任務，整治形式主義為基層減負是一項重要政治任務。今年省委一號文件要求，要深入實施脫貧人口增收專項行動，持續壯大鄉村富民產業，增加農民經營性收入。在基礎設施及基本公共服務設施建設等領域，加大以工代賑實施力度。落實惠民惠農補貼政策。支持發展靈活就業和新就業形態，滿足多元化多層次就業需求。鼓勵以出租、合作開發、入股經營等方式盤活利用農村資源資產，增加農民財產性收入。落實“四下基層”制度，大興調查研究，推動解決農民群眾反應強烈的問題。堅決整治形式主義、官僚主義，真正減輕基層負擔。
張集智表示，今年省委一號文件對“三農”工作作了部署，下一步關鍵是鉚足干勁、真抓實干，以釘釘子精神狠抓各項任務落地落實，確保推進鄉村全面振興見行動、見實效。
